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15天专项集中整治打好新年歼灭“黑广播”第一仗
作者:邱雨 来源:人民邮电报
       1月12日至1月26日,为贯彻落实中央领导有关批示指示精神,坚决遏制部分地区黑广播违法犯罪高发态势,国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室在四川、重庆、贵州、云南、青海开展了重点地区区域性集中打击治理黑广播违法犯罪专项行动。在专项行动中,各省、市无线电管理机构充分发挥技术优势,全力攻坚克难,认真履职尽责,配合相关部门定位了一批“黑广播”信号,捣毁了一批“黑广播”窝点,查获了一批“黑广播”设备,有力打击了“黑广播”违法犯罪活动的嚣张气焰,为群众欢度春节营造了一片洁净的电磁蓝天。
雷霆出击,确保“黑广播”无处藏身
     “此次集中打击治理行动的目标就是要切实解决当前群众反映强烈的‘黑广播’问题,对经营成熟、上下游犯罪链条清晰、具备收网条件的‘黑广播’违法犯罪窝点实施统一收网,集中打掉一批群众举报的播放本地医院的‘黑广播’,清理一批已被监测定位的其他‘黑广播’,依法严惩一批利用‘黑广播’实施犯罪活动的嫌疑人,切断犯罪链条,摧毁犯罪网络,彻底扭转部分重点地区‘黑广播’违法犯罪高发多发态势。”公安部刑侦局副巡视员陈士渠在1月13日召开的集中行动动员部署会上表示。
       动员部署会后,四川、重庆、贵州、云南、青海等地无线电管理机构迅速行动起来,积极配合公安部门开展相关工作。四川省无线电办公室派出35人组成10支监测队伍,共定位54处“黑广播”台站,配合公安机关成功收缴“黑广播”设备51套,有力打击了“黑广播”犯罪活动的嚣张气焰。四川省经信委无线电管理处处长唐敏介绍说:“在开展集中打击整治行动前,成都市范围内(含郊县)共计存在80个“黑广播”信号,到2017年1月23日,通过监测监听,仅剩十余个‘黑广播’信号,而且这些信号基本为高山台,成都市区的‘黑广播’几乎销声匿迹。”云南省无线电管理办公室统筹监测和执法力量,分成5个联合行动小组,把已经监测到的昆明市31个“黑广播”窝点全部捣毁,收缴了31套“黑广播”设备。重庆市无线电办公室出动监测人员640人次,动用监测定位设备480台次,摸清了40个“黑广播”窝点的播出频点、内容、规律和具体位置,并将相关情报研判信息通报至公安部门。
    “此次打击治理集中行动既是强化‘四个意识’的具体行动,也是保障民航飞行安全的重要举措,还是保护人民群众财产的有力防范、维护社会文明风气的应尽责任。”工业和信息化部无线电管理局安全处处长陈季华表示,“征战在一线的无线电管理人员充分发扬吃苦耐劳、连续作战的作风,积极发挥技术优势,切实履行职责,为此次打击整治‘黑广播’集中行动交出了一份满意的答卷。”
部门联动,深入落实长效机制
       为了让专项行动取得实效,国务院联席办成立了重点地区区域性集中打击治理“黑广播”违法犯罪行动领导小组,并制定了详细的行动方案,统筹部署四川、重庆、云南、贵州、青海的集中整治“黑广播”具体行动。
     “国务院联席办早已明确了打击治理‘黑广播’的工作制度,如何贯彻落实工作制度,建立、完善并推进打击整治长效机制是有效治理‘黑广播’的关键。”陈季华表示,此次专项行动进一步明确了各成员单位的职责任务:公安部门负责牵头组织协调集中整治工作的开展,负责案件的侦查打击,及时捣毁窝点、查缴设备、抓获犯罪嫌疑人,依法移送起诉;无线电管理机构负责发现、监测、定位“黑广播”并及时通报公安机关,对不构成犯罪的进行行政处罚和没收设备;广电部门负责监测“黑广播”播出内容,及时发现线索并通报无线电管理机构和公安机关,提供证据材料,开展宣传防范;民航部门负责及时监测发现“黑广播”干扰民航导航信号的线索;工商部门负责对“黑广播”设备的生产、销售以及对租用“黑广播”播放广告的医院和企业进行查处;法院、检察院负责指导“黑广播”违法犯罪涉及的法律依据,并对法律处罚认定提供指导性意见。
       在唐敏看来:“只有各成员单位各司其职,实现无缝对接、快速联动,才能及时捣毁‘黑广播’窝点,查缴设备,第一时间消除‘黑广播’危害。”为此,四川省无线电办公室进一步与公安部门理顺联络机制,明确联络机制和负责人,并且建立了四川省打击整治黑广播违法犯罪集中行动微信群,参加行动的无线电管理机构和公安机关工作人员均在群内。行动过程遇到的问题及时在群内发布,通过讨论及时调整方案。
       针对成都市区高大建筑众多、电磁环境复杂、“黑广播”台站数量多,还存在不同区域使用相同频点的情况,四川省无线电办公室主动与公安部门协商,合理调配力量,制定详细行动方案。为便于和基层民警协作,四川省无线电办公室将监测队伍按照东西南北划分为4个小组,对应成都市不同行政区域。另外两支队伍作为机动力量,根据工作开展情况,支援重点方向。同时,对先期已经明确定位的“黑广播”,配合公安部门开展执法,对尚未定位或者新发现的,组织监测队伍开展定位后,将信息报告公安部门,由公安部门安排执法、无线电管理部门配合。
合力重拳,坚持全方位全链条打击
     “这次专项行动打出了高压声势,打出了震慑威力,也打出了显著成果。但是我们也应当看到,由于设置使用黑广播有巨大的获利空间,违法犯罪活动并没有销声匿迹,而在设备升级、设置地点、发射发放时间等方面采取多种手段逃避打击,其违法行为呈团伙化、专业化趋势,并且基本都是无人值守、远程遥控,除而不尽、打而不死的情况依然严重。”陈季华表示,面对这一项复杂而又艰巨的工作任务,各相关部门必须担负起应尽的责任,积极作为,互相协作,形成合力。
       一是要真正把打击治理“黑广播”违法犯罪工作机制落到实处,加强组织协调,固化工作机制,完善查处流程。发挥各成员单位职能优势,形成责任明确、快速响应、密切配合、齐抓共管的工作格局,实现多部门联合打击黑广播工作的制度化、规范化和常态化。
       二是要从加强源头管控,对“黑广播”设备生产、销售、使用等各个环节进行综合治理,切断利益链条。据陈季华介绍,随着修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》颁布施行,无线电发射设备型号核准制度将进一步完善并严格执行,将从源头上对“黑广播”进行围堵,精准切除“黑广播”设备的销售、购买的毒瘤。与此同时,陈士渠也表示,将吸纳卫生、质监、食药监等新的部门加入到打击“黑广播”的行动中来,从非法广告、400电话等入手,对“黑广播”犯罪实施全链条的打击。
       三是进一步完善相关法律法规。修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》加大了对“黑广播”的处罚力度,《刑法修正案(九)》也降低了构成扰乱无线电通信管理秩序的门槛,并增设了加重情节的量刑档次。“虽然打击‘黑广播’有了法律的支撑,但是在实际执法中仍然存在法律的适用性等问题。”最高人民法院研究室张倩表示,《刑法修正案(九)》第288条和新《条例》相关司法解释工作正加紧推进,将为惩治“黑广播”提供切实可行的法律依据。
       此外,陈季华表示,在今后的打击治理工作中,还要加大宣传力度,运用查处“黑广播”违法犯罪活动的典型案例,通过报纸、杂志、电视、网络等各种媒体进行广泛宣传。一方面提高群众对黑广播违法犯罪行为的防范意识,另一方面形成社会综合治理、人人参与的高压态势,有效震慑黑广播违法犯罪行为,为深入开展打击治理工作营造良好的舆论氛围。